中央财办有关认真同志深入解读2024年中央经济事情聚会会议精神

  12月11日至12日召开的中央经济事情聚会会议备受各界关注。中央财办有关认真同志会后第一时间接受新华社等媒体采访，深入解读2024年中央经济事情聚会会议精神，回应当前经济热门问题。

  问：怎样评价2024年经济事情，当前经济形势怎么看?

  答：中央经济事情聚会会议对今年经济事情举行了总结。总的以为，一年来的生长历程很不通俗，效果令人鼓舞，特殊是9月26日中央政治局聚会会议坚决部署一揽子zeng量政策，使社会信心有用提振，经济显着回升。我们以为，从现在经济运行qing况看，预计整年经济zeng长5%左右，我国仍是天下经济zeng长的主要引擎。新质生产力稳步生长，以集成电路、人工智能、量子手艺等为代表的科技创新取得主要希望，传统工业智能化刷新和数字化转型一连推进，绿色低碳转型法式加速。刷新开放一连深化，延迟退休年岁、构建天下统一大市chang等重大刷新行动正在加速推出。高质量共建“一带一起”扎实推进，高水平对外开放取得起劲成效。重点领域风险化解有序有用。多措并举促进房地产市chang止跌回稳，10月和11月天下商品房成交量一连2个月同比、环比正zeng长；起劲化解地方政府债务风险，稳妥推进地方中小金融机构刷新化险。民生保障扎实有力，就业保持稳固，脱贫攻坚效果获得牢靠。

  在看到效果的同时，聚会会议也指出，当前外部情形转变带来的倒霉影响加深，我国经济运行仍面临不少难题和挑战，主要是海内需求不足，部门企业生产谋划难题，群众就业zeng收面临压力，风险隐患仍然较多。应gai看到，这些都是前进中的问题，能够在生长中获得解决。习近平总书记多ci强调，只要信心不滑坡，措施总比难题多。

  我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，恒久向好的支持条件和基本趋势没有变。基础稳，主要是经济生长的底盘稳。我国是超大规模经济体，拥有重大的经济体量、市chang容量和工业配套能力，内部经济和外向经济可实现良性互动的双循环，这是我国经济行稳致远的主要保证。优势多，主要是我国既有大国经济共有的规模优势、市chang优势、人才优势、创新优势，尚有党的向导和社会主义市chang经济体制的奇异制度优势，决议了我国经济具有较强综合国力和国际竞争力的优势所在。韧性强，主要是我国企业工业系统完整，谋划主体类型多样，顺应情形转变的能力强。我国住民储蓄率高、顺应经济颠簸的能力也较强。这是我国拥有强盛抗风险能力的泉源所在。潜能大，主要是我国仍是生长中国家，生长不平衡、不充实，这是我国拥有更大生长空间的潜力和动力所在。

  问：明年实验越提议劲有为的宏观政策，财政政策、钱币政策等宏观调控政策有哪些思量？

  答：明年是首ci实验“越提议劲的财政政策”，并将一连实验了14年的“稳健的钱币政策”改为“适度宽松的钱币政策”。

  我们明确，宏观调控基调发生重大转变，主要是思量当前外部情形转变带来的倒霉影响可能加深，海内经济运行仍面临不少挑战，做好明年经济事情，要迎难而上，起劲作为，同时，我国也具备加大逆周期调治力度的条件和空间，可以为实现整年目的使命提供强有力的政策支持。

  财政政策和钱币政策是宏观调控的两大政策工具，明年要有更多务执行动。

  实验越提议劲的财政政策，在政策力度上将提高财政赤字率，zeng加刊行超恒久特殊国债和地方政府专项债券，加大财政支出强度，确保对经济zeng长形成强有力拉动。在政策着力点上将优化财政支出结构，扩大专项债券投向领域和用作项目资源金规模，用好转移支付政策，兜牢下层“三保”底线。同时，推进财税体制刷新，在零基预算刷新、部门品目消耗税征收环节后移等方面争取新突破。

  实验适度宽松的钱币政策，将进一步施展好钱币政策工具总量和结构双重功效，推动资金更快更多流向实体经济。适时降准降息，保持流动性丰裕，使社会融资规模、钱币供应量zeng长同经济zeng长、价钱总水平预期目的相匹配。保持人民币汇率在合理平衡水平上的基本稳固。探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳固功效，创新金融工具，维护金融市chang稳固。

  明年要坚持系统集成、协同配合，打出有力有用的政策“组合拳”。要zeng强宏观政策取向一致性，宏观政策和微观政策、财政政策和钱币政策、经济政策和非经济性政策等都要增强协调配合，阻止政策n蚣堋。中央部门和地方政府要强化大局意识，反秠uan疚恢饕，形成上下联动，提高政策整体效能。此外，要兼顾当前和久远。既着力解决短期问题，包罗稳住楼市股市，稳固预期、引发活力，稳固经济zeng长；又着眼久远生长，通过深化刷新充实释放生长潜力，zeng强生长内生动力。这ci聚会会议部署的9项重点使命之一，就是施展经济体制刷新牵引作用，推动标志性刷新行动落地收效，有用破除制约生长的深层ci障碍。

  问：聚会会议提出鼎力大举提振消耗、提高投资效益，全方位扩大海内需求，后续会有哪些详细行动？

  答：扩大内需是战略之举，提振消耗是重中之重。关于鼎力大举提振消耗，明年将实验提振消耗专项行动，重点是把促消耗和惠民生细密团结起来。

  我们以为，一方面，要在zeng强消耗能力、提升消耗意愿上下功夫。明年将通过加大财政对终端消耗直接投入、提升社会保障水一律多种方式，推动住民收入稳固zeng长。好比，促进重点群体就业；完善劳动者人为正常zeng长机制，加速构建以手艺为导向的薪酬分配制度；适当提高退休人yuan基本养老金，提高城乡住民基础养老金，提高城乡住民医保财政津贴尺度，制订促进生育政策，以及着力稳住楼市股市等，多渠道zeng加住民收入。同时，一连优化促消耗政策、完善相关制度、改善消耗情形。社会普遍反映，今年“两新”政策效果很好。明年将加力扩围，部署更多资金，把更多消耗品纳入支持规模，优化津贴发放流程。

  另一方面，要在顺应消耗结构转变、zeng强供需适配性上做文章。要加速完善相关支持政策，勉励种种谋划主体提供多元化服务，着力知足住民在康健、养老、托幼、家政等方面的消耗需求。要鼎力大举培育文化、旅游、体育、演出、数字等新型消耗。要起劲开发越发多样化的消耗chang景，起劲生长首发经济、冰雪经济、银发经济。要充实运用虚拟现实、人工智能等新手艺，继续鼎力大举培育具有创新、跨界等特点的新型融合消耗业态。

  作为内需的主要组成部门，我国投资空间依然很大。提高投资效益，一是要强化目的引领，掌握好投资偏向。投资目的应gai聚焦在“补短板、zeng后劲”。在基础设施方面，要更鼎力大举度支持“两重”项目。在房地产方面，加速推动构建房地产生长新模式，深入实验都市更新行动和危旧房刷新。在社会民生方面，加速补齐教育、医疗、养老等领域短板。在制造业方面，加大科技创新、工业升级、绿色转型等领域投资。

  二是坚持多措并举，引发投资活力。要增强财政与金融的配合，施展好重大项目牵引和政府投资撬行动用，规范实验政府和社会资真相助新机制。要稳固民营企颐魅政策预期和生长信心，有用引发民间投资活力。要加大重点领域制度型开放力度，稳住并有用吸引外商投资。

  三是完善决议机制，优化投资情形。要及早谋划“十五五”重大项目。要优化投资审批流程，有用治理招商引资中的种种乱象，纠正违规津贴，缔造公正竞争市chang情形，防止要素资源设置扭曲和低效投资。要降低种种制度性生意营业成本，加大对中小企业融资支持力度，推动降低投融资成本。

  问：今年“两新”“两重”政策实验成效怎样？明年政策部署有哪些思量？

  答：今年“两新”“两重”政策实验成效显着，有力支持了整年经济zeng长。阻止12月12日，“两新”发动汽车更新520多万辆、销售额6900多亿元，家电换新4900多万台、销售额2100多亿元，老旧装备更新200多万台套。许多群众期待将更多产物纳入支持规模。“两重”优先选取跨区域、跨流域重大标志性工程，已支持西部陆海新通道建设、东北黑土地高尺度农田建设、“三北”工程建设等1465个重大项目建设。

  中央经济事情聚会会议对做好明年“两新”“两重”事情提出了明确要求。要在总结和延续今年好的履历做法基础上，进一步扩大超恒久特殊国债刊行规模，加大政策支持力度。

  “两新”方面，明年支持“两新”的超恒久特殊国债资金将比今年大幅zeng加；研究将更多市chang需求广、更新换代潜力大的产物和领域纳入政策支持规模；进一步优化政策实验机制，增强跟踪问效，提高资金使用效益。

  “两重”方面，既要强化“硬投资”，聚焦新质生产力生长、城乡融合生长、区域协调生长、生齿高质量生长，进一步zeng加部署超恒久特殊国债，优化资金投向，加速推进重大战略实验和重点领域清静能力建设；也要搞好“软建设”，坚持项目建设和配套刷新相团结，一直完善相关政策、妄想和体制机制，进一步完善投入机制，提高投入效率，解决当前与久远的矛盾和问题，起劲办成一系列大事难事，促进实现“两重”目的。

  问：中央经济事情聚会会议提出扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资，明年有哪些部署和行动？

  答：当前，经济全球化逆风加剧，地悦魅政治风险一连上升，全球治理挑战zeng多。越是在这种qing况下，我们越要有序扩大自主开放和单边开放，牢靠拓展全球商业投资同伴关系，做好稳外贸、稳外资事情，对此我们有信心、有条件、有底气。

  我们的信心所在，一是超大经济体磁吸效应显着。我国拥有超大规模市chang和完整工业系统，对天下各国具有强盛吸引力和影响力，已成为150多个国家和地域的主要商业同伴，恒久保持全球第二大外资流入国职位。二是高水平对外开放深入推进。近期，制造业领域外资准入限制措施实现“清零”，对与我国建交的最不蓬勃国家给予100%税目产物零关薬n。三是创新生长成效日益展现。我国正在加速建设现代化工业系统，因地制宜生长新质生产力，制造业高端化数字化绿色化生长态势显着，新手艺新产物新chang景新业态加速涌现。

  做好明年岁情，一是稳步扩大制度型开放。自动对接《周全与前进跨太平洋同伴关系协定》《数字经济同伴关系协定》等国际高尺度经贸规则，加速拓展面向全球的高尺度自由商业区网络，推动商签形式多样的多双边经贸协定。推动自由商业试验区提质zeng效和扩大刷新使命授权，加速推进海南自由商业港焦点政策落地。二是鼎力大举提升外贸韧性。综合运用出口信保、信贷、展会以及扩大外洋金融服务等，支持企业开拓多元化市chang。推动跨境电商一连康健生长，推进外洋仓结构建设，起劲生长服务商业、绿色商业、数字商业，推动边民互市商业、保税维修创新生长，提升外贸海运保障能力，深化外贸产物尺度与及格评定国际相助。进一步推动高质量共建“一带一起”走深走实。三是加大引资稳资力度。扩大电信、医疗等领域开放试点规模，稳步推进互联网、教育、文化等服务业扩大开放。深化外商投资促进体制机制刷新，进一步完善外资企业常态化相同机制，认真解决合理诉求，增强外资企业权益掩护和服务保障力度，一连打造“投资中国”品牌。进一步优化免签入境政策，吸引和便利商务人yuan跨境wang来。

  问：明年对促进民营经济生长有哪些详细思量？

  答：民营经济在中国式现代化历程中作用重大。近年来，党中央在支持民营经济生长方面麋集出台一系列重放肆措，政策效果正在施展起劲作用。今年前10个月，不包罗房地产开发投资，民间投资同比zeng长6.3%；规模以上私营企业工业zeng加值同比zeng长5.4%，比去年同期zeng速提高2.9个百分点；民营企业收支口额同比zeng长9.3%，比收支口总额zeng速高4.1个百分点，占较量去年同期提高2.1个百分点。

  这ci中央经济事情聚会会议团结民营经济生长新qing况新问题作出了新的主要部署。我们以为，重点有三个方面思量。

  一是推动解决公正竞争问题。保证民营企业依法一律使用生产要素、公正加入市chang竞争、一律受到执法掩护，这是民营企业的焦点关切。党的二十届三中全会对此举行了专门部署，有关方面正在起劲贯彻落实。明年，相关事情还将进一步深入推进。好比，深入破除市chang准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向谋划主体公正开放。通过国家科技妄想，支持有能力的民营企业牵头肩负国家重大手艺攻关使命。新业态新领域市chang准入，现在社会高度关注，要制订天下统一大市chang建设指引，优化新业态新领域市chang准入情形。

  二是推动解决拖欠账款问题。去年以来，有关部门组织开展了清欠专项行动，取得起劲成效，但各方面反映拖欠账款问题依然较量突出。明年相关事情将进一步深入推进，地方政府要落实属地责任，用好新zeng地方政府专项债等政策，尽最大能力加速送还拖欠企颐魅账款。央企国企要继续带头施展清欠作用，对拖欠中小企颐魅账款“应付快付、应付尽付”。要健全执律例则和制度划定，强化失约惩戒，推动落实解决账款拖欠问题长效机制。

  三是开展规范涉企执法专项行动。这ci聚会会议部署开展规范涉企执法专项行动，意味着既严肃查处种种违法违规行为，又集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，将有用维护好民营企业、民营企业家正当权益，着力为种种谋划主体营造清静稳固的生长情形。

  问：习近平总书记多ci强调“经济大省挑大梁”，在当前经济形势下，怎样更好支持经济大省施展挑大梁作用？

  答：此ci中央经济事情聚会会议强调，支持经济大省挑大梁，勉励其他地域因地制宜、各展所长。

  恒久以来，经济大省shi终是稳住天下经济基本盘的“压舱石”。从供应侧看，经济大省作为创新的主力军、刷新的先行者、开放的排头兵，是新业态新动能和新质生产力形成生长的“策源地”。从需求侧看，经济大省投资项目多，消耗市chang体量大，对外开放水平高，对拉动经济zeng长具有“主引擎”作用。

  2023年，经济总量排在前十位的经济大省地域生产总值约占天下经济总量61%，前十位工业大省约占天下工业zeng加值64%，前十位消耗大省约占天下社会消耗品零售总额64%，前十位外贸大省约占天下收支口总额82%。

  今年前三季度，天下经济zeng长4.8个百分点中，排名前十位经济大省孝顺了3.1个百分点。特殊是9月26日中央政治局聚会会议部署的一揽子zeng量政策，经济大省推动落地收效普遍较快，在天下经济回升向好大局中的作用体现得越发充实。

  现在，经济大省挑大梁作用施展总体是好的，但也面临一些难题挑战。有关方面正在研究相关政策。起源思量，在资金支持上，可加大超恒久特殊国债、地方政府专项债的支持力度，扩大专项债使用规模，在项目申报、资金分配等方面给予更多自主权。在要素保障上，可在土地、能源、环綾hang⑹莸纫厣柚梅矫婕哟笾С，对用地、用能、用海等指标给予倾斜，国家重大项目实验指标单列。在刷新开放上，可支持经济大省起劲探索开展首创性、集成式刷新，赋予更多先行先试权；支持经济大省推出一批引领性开放行动，加速制度型开放法式，支持对外开放平台建设。在科技创新上，可在经济大省优先结构国家战略科技实力和重大科学装置，推动科技创新和工业创新深度融合，加速培育生长新质生产力。

  支持经济大省施展挑大梁作用的同时，也要勉励其他省份各展所长、奋勇争先，施展较量优势。在此基础上，各省区市强化相助、统筹联动，配合为天下经济一连回升向好施展作用。

  问：聚会会议强调要协同推进降碳减污扩绿zeng长，“十五五”时期我国将从能耗双控转向碳排放双控，明年对推进“双碳”事情有哪些主要部署？

  答：明年恰逢习近平总书记提出“双碳”目的5周年，也是建设能耗双控向碳排放双控周全转型新机制的关jian之年。我们以为，要以加紧经济社会生长周全绿色转型为统领，进一步深化生态文明体制刷新，协同推进降碳减污扩绿zeng长，起劲稳妥推进碳达峰碳中和。

  一是稳妥推进能源绿色低碳转型。要驻足以煤为主的国qing，坚持先立后破，增强化石能源尤其是煤炭清洁高效使用，坚决控制化石能源消耗。在保障能源清静的条件下，加速妄想建设新型能源系统。加速“沙戈荒”新能源基地建设，起劲生长漫衍式光伏、疏散式风电，推进水风物一体化开发。统筹新能源就地消纳和外送通道建设，多措并举提高电网接纳能力，支持生长“绿电直供”模式，加速微电网、源网荷储一体化项目建设。建设一批零碳园区，优先生长低能耗、低污染、高附加值的新兴工业，最洪流平使用清洁能源，在园区生产、运营、治理中实现碳排放最小化。

  二是加速天下碳市chang建设。要健全碳排放权生意营业制度，稳步扩大行业笼罩规模，富厚生意营业品种和方式，建设越发有用、更有活力、更具国际影响力的碳市chang。健全温室气体自愿减排生意营业制度，进一步扩大自愿减排生意营业市chang的支持领域，助力生态产物价值实现。加速建设笼罩产物全生命周期的碳足迹治理系统和碳标识认证制度，培育有国际影响力的绿色认证等服务机构。进一步完善碳排放统计核算系统，建设天下及省级地域碳排放数据年报、快报制度，出台实验一批行业企业碳排放核算尺度，为“十五五”时期实验以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控奠基基础。

  三是加速生长绿色低碳工业。要继续牢靠扩大绿色低碳工业竞争优势，营造绿色低碳工业康健生长生态，培育绿色修建等新zeng长点，集中打造一批绿色低碳工业集群，一直提升绿色低碳工业所占比重。加速以绿色化、数字化手艺刷新传统工业，推广节能低碳和清洁生产手艺装备，推进工艺流程更新升级，以国家尺度提升引领钢铁、石化等传统行业绿色低碳转型。

  问：怎样看待当前房地产市chang形势？明年将怎样做好房地产事情？

  答：近年来，在党中央顽强向导下，各方面为化解房地产风险做了大量事情，政策效应已在加速展现。在9月26日中央政治局聚会会议作出促进房地产市chang止跌回稳部署后，各部门狠抓存量政策落实和zeng量政策出台，地方政府起劲行动，社会信心获得有用提振，房地产市chang泛起出止跌回稳的起劲势头。中央经济事情聚会会议对明年房地产事情作了部署，强调要稳住楼市、一连用力推动房地产市chang止跌回稳。我们以为，需要着重掌握好三个方面：

  一是着力释放需求。我国新型城镇化仍在一连推进，都市存量优化调整也有辽阔空间，人民群众对高品质住房形成新期待。要着力买通卡点堵点，更好知足住民刚性和改善性住房需求。鼎力大举实验都市更新，加力实验城中村和危旧房刷新，对条件较量成熟、群众刷新意愿迫切的项目要尽快推进。因城施策调减限制性措施，落实好已出台的住房信贷、税收政策行动，切实降低购房成本。

  二是着力改善供应。对商品房建设要控zeng量、优存量、提质量。要合理控制新zeng房地产用地供应。中央已经明确可用地方政府债券支持盘活闲置存量土地、收购存量商品房，要抓紧完善可操作的措施。收购存量商品房，要在收购主体、收购价钱和住房用途方面给予都市政府更大自主权。要多措并举盘活商办用房。鼎力大举建设清静、恬静、绿色、智慧的“好屋子”。充实验展都市房地产融资协调机制作用，坚决打赢保交房攻坚战。

  三是着力推动转型。要扎实有序推动房地产行业转型，加速构建房地产生长新模式，从基础上解决传统生长模式误差、促进房地产高质量生长。要完善住房供应系统，促举行业转型生长，健全住房、土地、金融、财税等基础性制度，对于房地产市chang止跌回稳有直接刊行动用的制度建设和政策措施要尽快落地。

  总的看，我国房地产问题是在前进中、转型中遇到的问题，随着各项政策措施周全落地并一连发力，市chang会进一步回稳，行业会加速回暖，房地产生长新模式将加速构建、房地产高质量生长也将逐步实现。

  问：明年如那里置赏罚好地方政府生长和化债的关系？

  答：合理举jie政府债务用于公共支出特殊是资天性支出，是市chang经济条件下的通行做法，有利于用好社会储蓄、扩大海内需求、提升公共服务能力、促进经济生长。现在，我国政府欠债率在70%左右，在国际上总体属于较低水平。我国政府债务以内债为主，大部门形成了有用资产，尚有许多其他资产和资源可以盘活，政府债务风险总体是可控的。

  近年来，党中央在提防化解地方政府债务风险方面部署了接纳了一系列有力行动，特殊是近期新出台了较大规模的zeng加地方政府债务限额置换存量隐性债务有关政策，地方政府债务风险正在获得有用缓解和管控。落实今年中央经济事情聚会会议精神，要在生长中化债，在化债中生长，有用提防化解地方政府债务风险。

  一是明年实验越提议劲有为的宏观政策，推动经济一连回升向好，将为提防化解地方政府债务风险缔造有利的宏观情形。实验越提议劲的财政政策，zeng加政府债券包罗地方专项债规模，扩大投向领域和使用规模，将有用拉动经济zeng长，zeng加地方政府资金泉源。实验适度宽松的钱币政策，将有用降低地方政府债务利率。推动房地产市chang止跌回稳和构建房地产生长新模式，有利于降低地方政府债务风险。

  二是党的二十届三中全会对深化财税体制刷新作出周全部署，明确要建设权责清晰、财力协调、区域平衡的中央和地方财政关系，建设全口径地方债务监测羁系系统和提防化解隐性债务风险长效机制。这ci中央经济事情聚会会议提出统筹推进财税体制刷新，zeng加地方自主财力，这将为化解地方政府债务风险提供制度性支持。

  三是实验一系列针对性化债行动，降低地方政府债务风险。包罗做好地方政府隐性债务置换事情，科学分类、精准置换，优化债务结构，降低利息肩负。同时，要加速完善政府债务治理制度，严酷规范地方政府举债行为，坚决阻止违规举债激动，决不能在化解存量债务风险的同时zeng加新的违规债务。

  通过上述行动，将使政府债务与经济生长、政府财力逐步匹配，形成化债和生长的良性循环，有用降低地方政府债务风险。（泉源：新华网）